Recomendaciones de los grupos de trabajo

Grupo de trabajo 1

Directrices Voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques, en el marco de la seguridad alimentaria nacional.

1. Recomendaciones para favorecer el proceso de negociaciones

• Mantener la dinámica y sostener el gran compromiso de todos los integrantes, en vistas de un cierre exitoso del proceso de negociación.
• Mantener y fortalecer los trabajos del Language Harmonization Group y del Friends of the Chair.
• Apoyar la propuesta de la Mesa del CFS con respecto al debate y la elaboración de una versión de los Anexos I y II, que pueda ser presentada durante la próxima ronda de negociaciones.
• Llamar a la Mesa del CFS y a los Estados miembros a movilizar los recursos necesarios para la próxima ronda de negociaciones, incluyendo la participación de Organizaciones de la sociedad civil (CSO).
• Encontrar el balance adecuado entre la urgencia de la adopción de las Directrices Voluntarias como referencia para la gobernanza de la tenencia, y la necesidad de adoptar un documento sólido y coherente.
• Encontrar el balance adecuado para mantener los acuerdos alcanzados en julio y octubre, reconociendo, a la vez, que «nada está acordado hasta que todo no esté acordado.»

2. Ejes prioritarios, destacados por el grupo de trabajo

• Fortalecer los derechos de tenencia de la mujer.
• Encontrar el balance adecuado entre la salvaguardia y protección de los grupos marginados, y las inversiones a gran escala.
• Reconocer los derechos de tenencia de los pequeños campesinos y de la población indígena originaria; considerar reformas de redistribución donde se estime necesario.
• Importancia de las inversiones en los emprendimientos agropecuarios pequeños y otras formas de inversión, como ser, coparticipación entre los inversores y los propietarios de los recursos naturales.
• Aplicación del uso convenido de la lengua, en la medida de lo posible. Tener en cuenta la existencia de la resolución de UN-Habitat sobre tenencia (2011).

3. Intercambio de ideas sobre implementación, seguimiento y evaluación (la Parte 7 de las Directrices Voluntarias aún no ha sido negociada por el Grupo de trabajo de composición abierta - OEWG)

• El compromiso de implementación debiera ser un compromiso de todas las partes interesadas, y en todos los niveles: local, nacional, regional e internacional; y, en especial, de los países que se decidan por la aplicación de las Directrices Voluntarias.
• Desarrollar coparticipaciones para la implementación.
• Vincular la implementación de las Directrices Voluntarias a iniciativas que ya están funcionando, como African Land Policy Framework.
• La sensibilización y el desarrollo de la capacidad para las Directrices Voluntarias es importante para todas las partes interesadas.
• Aplicar un proceso participativo para la implementación y el seguimiento, lo que es particularmente importante para las CSO.
• Asegurar la participación de los pequeños productores en los debates nacionales sobre la manera de implementar y vigilar las Directrices Voluntarias.
• Discusión –a nivel regional– de particularidades culturales y religiosas que afecten la implementación, por ejemplo, las categorías de tenencia islámicas.  
• Considerar la introducción de mecanismos de seguimiento, en la medida que sea adecuado (por ejemplo, un centro de observación a nivel regional o un mecanismo de reporte a nivel CFS, para vigilar la implementación de las Directrices Voluntarias a nivel global).
• Construir sobre estructuras de seguimiento existentes.
• Desarrollar indicadores y valores orientativos relacionados a la implementación.

Grupo de trabajo 2

Acceso seguro y justo a los recursos para la seguridad alimentaria y la nutrición – Tierra y agua

Las discusiones del grupo de trabajo han puesto énfasis en la ausencia general de (buena) gobernanza, de transparencia y de ejecución de las normas, en lo que respecta al acceso seguro y justo a los recursos (con el enfoque centrado en el agua y las tierras) para la seguridad alimentaria y la nutrición.

Recomendaciones:

• Los estados deberían fortalecer y asegurar el acceso a agua y tierras de mujeres, pastores de ganado y otros grupos marginados, pequeños campesinos, comunidades de castas, pueblos indígenas, pescadores, hogares conducidos por niños y personas sin tierras, haciendo posible que ellos puedan lograr una seguridad alimentaria sostenible.
• Los estados deberían incrementar sustancialmente el apoyo a las actividades agropecuarias (presupuestos nacionales y cooperación para el desarrollo) destinado a las mujeres, para tomar en cuenta adecuadamente su contribución central a la seguridad alimentaria.
• Los estados deberían garantizar un consenso libre, previo e idóneo con respecto a las inversiones en tierras y aguas, y crear transparencia a nivel nacional e internacional (por ejemplo, elaborando cartografía de las inversiones en tierras y la utilización del agua).
• Deberían fomentarse (o crearse, donde sea necesario) los instrumentos que permitan a los grupos marginados, pedir cuentas a los gobiernos nacionales, a la comunidad internacional (incluso a los donantes) y al sector privado, en base a la normativa nacional y a las obligaciones internacionales (para ello, podrían considerarse mecanismos en los lineamientos de implementación previstos en materia de género, adquisición de tierras e inversiones para las Directrices Voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques). Las obligaciones estatales extraterritoriales deberían servir de referencia para el desarrollo de estos instrumentos.
• Abordar el tema de la violencia estructural y cultural, y de la discriminación de la mujer, haciendo énfasis especial en el plano hogareño y comunitario, asegurando el acceso a información, educación, participación, y a la formación de conciencia, tanto para las mujeres como para los hombres.
• Fomentar el uso sostenible del agua y de las tierras (fertilidad del suelo, protección de las aguas, almacenamiento de agua, etc.) por parte de los grupos marginados por medio del intercambio de conocimientos y desarrollo de capacidades.
• Las medidas políticas y los marcos regulatorios deberían fomentar las actividades/ inversiones agropecuarias existentes que están implementando los grupos marginados por sí mismos, y deberían construir sobre ellos. Esto debería incluir el fortalecimiento de los medios de subsistencia de los que ya disponen (recursos sociales, físicos, humanos, naturales y financieros).
• Los estados y las CSO deberían apoyar la movilización y autorregulación de los grupos marginados, cuyos movimientos sociales deben jugar un papel clave en este sentido.

Grupo de trabajo 3

Acceso seguro y justo a los recursos para la seguridad alimentaria y la nutrición – Pesca y acuicultura

La pesca presta una contribución importante a la seguridad alimentaria y a la mitigación de la pobreza. Según datos de la FAO, un 15,7% de la ingesta de proteína animal y un 6,1% del consumo total de proteína, proviene del pescado.
Sin embargo, los miembros del grupo de trabajo y todos los panelistas coinciden en que la actual importancia de la pesca y la acuicultura para cubrir la seguridad alimentaria en países en desarrollo, no forma parte, debidamente, de las discusiones internacionales en torno al desarrollo rural y la seguridad alimentaria. En el marco internacional no se presta suficiente atención al papel importante que cumplen los numerosos productores pequeños, en especial las mujeres, con respecto a los medios de subsistencia y la alimentación en los países en desarrollo. Por esta razón, los miembros del grupo de trabajo saludan la oportunidad de contribuir al debate político –por primera vez– en esta conferencia.

Recomendaciones:

• Mayor reconocimiento y mayor integración de la pesca en el desarrollo rural y la seguridad alimentaria, así como el reconocimiento adecuado de las políticas agropecuarias y de seguridad alimentaria nacionales, regionales, internacionales y bilaterales.
• Resguardo, para los pequeños pescadores, de los derechos de acceso, uso, administración y aprovechamiento de los recursos de mares, zonas intermareales y aguas continentales; no solamente los derechos de acceso, sino también los derechos humanos en general (cultura, educación, vivienda).
• Apoyo a los pequeños pescadores –y aplicación del principio de la subsidiariedad–, por ejemplo, protección de la competencia desigual por parte de la pesca a gran escala.
• Coherencia política en cuanto al acceso y al uso sostenible de todas las áreas que inciden sobre la seguridad alimentaria y el desarrollo.
• Apoyar el desarrollo de directrices de implementación específicas para la pesca en las Directrices Voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques; y asistencia durante la implementación.
• Promover la aprobación de políticas y prácticas de acuicultura sostenible, y eliminar la piscicultura no sostenible. Promover sistemas de acuicultura de escala pequeña destinados a generar seguridad alimentaria y renta familiar.
• Tener el cuenta la importancia de preservar la biodiversidad acuática y la diversidad cultural.
• Detener la sobrepesca, la pesca no selectiva, ilegal, destructiva. Reducir los excesos de capacidad y eliminar las subvenciones que aumenten las capacidades.
• Conducir evaluaciones de impacto por medio del estudio de casos de marcos regulatorios, –que sean relevantes para la seguridad alimentaria con respecto a la pesca/ los recursos marinos.
• Crear Áreas Marinas Protegidas (Marine Protected Areas – MPA) como oportunidad de inclusión y de desarrollo sostenible, y no como mecanismo de exclusión. 
• Apoyar a las comunidades de pequeños pescadores para que se organicen y puedan integrarse completamente a la gobernanza de la pesca y a la administración conjunta de los recursos acuáticos, y para que desarrollen capacidades para la implementación.
• Fomentar una investigación más eficiente, participativa e inclusiva.
• Apoyar el proceso de desarrollo de Directrices Voluntarias para la protección de los pescadores pequeños.
• Optimizar el desarrollo de las capacidades; capacitar a los pescadores para aumentar sus conocimientos y los métodos sostenibles.

Grupo de trabajo 4

Acceso seguro y justo a los recursos para la seguridad alimentaria y la nutrición – Bosques

Características generales

• El desarrollo de los bosques y de los medios de subsistencia es de gran complejidad.
• Los productos y servicios son provistos a diferentes niveles de gobernanza (compensación de factores).
• Las actividades son principalmente a largo plazo (más allá del ciclo de planificación de los proyectos y programas), casi sin retorno inmediato para los forestadores locales.

Recomendaciones:

• Las iniciativas políticas como los pagos por servicios ambientales (Payments for Environmental Service – PES) y REDD + deben ser concebidas conjuntamente con los forestadores locales, y de manera tal que sean integradas completamente en su estrategia a largo plazo para los medios de subsistencia.
• Deberá volver a asignarse mayor importancia a las tecnologías de manejo de ecosistemas como la agroforestería y el manejo sostenible de los bosques.
  Las evaluaciones de impacto de las intervenciones deberán ser obligatorias, antes y después de la implementación.
• Deberán desarrollarse, localmente, opciones adicionales de ocupación y de ingresos, basados en la cadena de valor de productos forestales, fortaleciendo a mujeres y jóvenes, y reconociendo los sistemas de conocimiento ecológico tradicional (TEK).
• Deberán desarrollarse y probarse nuevos modelos de negocios, como las reservas de recolección, la ordenación forestal conjunta (JFM), redes de pequeñas explotaciones y sistemas de subcontratación. Deberán proveerse alternativas de empleo fuera del bosque.
• A nivel nacional e internacional deberán reconocerse mejor la contribución del bosque a la seguridad alimentaria, y los vacíos en la implementación de las políticas respectivas. Deberá continuarse con el desarrollo de los códigos de conducta y de las evaluaciones de impacto.

Grupo de trabajo 5

Acceso seguro y justo a los recursos para la seguridad alimentaria y la nutrición – Recursos fitogenéticos

Recomendaciones:

• El grupo de trabajo destacó la importancia que les cabe a los recursos fitogenéticos para la seguridad alimentaria y la importancia creciente de los recursos fitogenéticos (PGR) en relación a la creciente población mundial y las condiciones ambientales cambiantes, como ser el cambio climático y los recursos naturales limitados.
• El grupo de trabajo señaló que deberían entrelazarse mejor los sistemas formales, tales como los bancos de genes con base científica y el mejoramiento vegetal en centros de investigación, con los sistemas informales existentes, tales como la Campaña por los genes en la India o Seeds of Survival International.
• Además de la disponibilidad del germoplasma, deberían profundizarse los conocimientos acerca del mismo, a fin de localizar características de resistencias al estrés, de origen biótico y abiótico. Deberían aprovecharse las posibilidades de vincular esta información con el sistema global de información, que se está desarrollando en el marco del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (ITPGRFA). El proceso para el documento de visión del ITPGRFA sobre el sistema global de información debería ser lo más integrador y completo posible, para asegurar que hayan sido incluidos todos los sistemas de información existentes y todas las partes interesadas, y que estén debidamente representados en el documento de visión del ITPGRFA.
• El grupo de trabajo recomendó seguir evaluando la necesidad de sistemas sui generis para proteger variedades en relación a la propiedad intelectual más allá del sistema UPOV (Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales) actual; en este contexto, se presentó un ejemplo de la India.
• En el debate sobre la «seguridad alimentaria» también deberían considerarse los recursos zoogenéticos como recursos importantes a ser conservados y mejorados para la zootecnia adaptada.  

Por favor, tenga en cuenta lo siguiente: Esta es la recopilación provisoria de los resultados de los grupos de trabajo. En breve estará a disposición documentación completa de las recomendaciones.